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Regions, borders, and social policy

The limits of welfare in regional cohesion debates

Harlan Koff and Carmen Maganda

This first issue of Volume Four of Regions & Cohesion continues a trend of articles that gained momentum in Volume Three, focusing on the territorial aspects of welfare in social cohesion debates. The Summer 2013 issue of the journal presented a collection of articles that specifically discussed the role of borders and border policies in social cohesion politics. Although this collection was not intended to be presented as a thematically specific issue, the simultaneous arrival of these pieces highlighted the importance of borders in defining the territorial limits of cohesion and the ensuing renegotiation of these limits in political debates. For example, the article by Irina S. Burlacu and Cathal O’Donoghue focused on the impacts of the European Union’s social security coordination policy on the welfare of cross-border workers in Belgium and Luxembourg. The article illustrated the limits of this regional policy as cross-border workers do not receive equal treatment compared to domestic workers in the country of employment. Similarly, an article by Franz Clément in the same issue analyzed the “socio-political representation” of cross-border workers and discusses how such workers can mobilize for socioeconomic rights in institutions aimed at worker protection (such as professional associations, trade unions, etc.). Both articles show that despite formal regionalization of legislation concerning social rights and representation, national boundaries clearly present challenges to cross-border workers who have difficulty negotiating rights in both their country of employment and country of residence.

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Social cohesion beyond borders

Does management of mining resources promote social cohesion and regional integration? Lessons from Canada and Mexico

Angeles Mendoza Sammet

English abstract: This contribution analyzes whether the transboundary use of mineral resources by Canadian companies contributes to local and regional cohesion. The analysis is based on documental reviews, a field visit, and conversations with stakeholders of Canadian mining projects in Mexico. The results strongly suggest that, despite the bene fits that are advertised in the discourses of the Canadian and Mexican governments, this economic relationship is not fostering social cohesion as would be expected. Rather than helping dispossessed sectors of Mexican society satisfy their basic needs, the lack of social responsibility on the part of national governments and some transnational mining companies is generating numerous environmental and social impacts and is resulting in violations of human and indigenous people's rights. This situation, however, is fostering social cohesion through shared values among dispossessed communities in Mexico, and between them and various civic, human rights, and environmental organizations in Canada.

Spanish abstract: Esta contribución analiza de qué forma el desarrollo de recursos mineros en México por empresas canadienses influye en la cohesión social local y regionalmente. El análisis se basa en revisión documental, visitas de campo y conversaciones con informantes clave. Los resultados fuertemente sugieren que esta relación comercial no está contribuyendo a mejorar la cohesión social como sería de esperarse si la minería contribuyera al desarrollo sustentable según lo promocionan los gobiernos de México y Canadá. En vez de contribuir a reducir la pobreza, se han generado diversos impactos sociales y ambientales debido a la falta de responsabilidad social que prevalece en el sector minero. Estos incluyen violaciones de derechos humanos y gentes indígenas. Sin embargo, estas consecuencias negativas están favoreciendo la cohesión social entre las comunidades afectadas por la minería en México y las organizaciones civiles en Canadá que están ejerciendo presión en Canadá para que haya cambios en el sistema político y legal para asegurar que las empresas canadienses operen de manera social y ambientalmente responsable.

French abstract: Ce e contribution entend voir de quelle manière l'utilisation transfrontalière des ressources minérales par des entreprises canadiennes contribuent à la cohésion locale et régionale. L'analyse se fonde sur l'examen des documents, une visite sur le terrain, et les interviews menées avec les parties prenantes des projets miniers canadiens au Mexique. Les résultats suggèrent fortement que, malgré les avantages formulés dans le discours des gouvernements canadien et mexicain, ce e relation économique ne conduit pas à la cohésion sociale comme on pourrait s'y attendre. Plutôt que d'aider les secteurs déshérités de la société mexicaine à satisfaire leurs besoins de base, le manque de responsabilité sociale de la part des deux gouvernements nationaux et certaines entreprises minières transnationales produit de nombreux impacts environnementaux et sociaux qui se traduisent par des violations des droits de l'homme des peuples indigènes. Ce e situation, cependant, favorise la cohésion sociale à travers des valeurs partagées entre les communautés dépossédées au Mexique, et entre eux et diff érentes organisations civiles défenseurs des droits de l'homme et environnementaux au Canada.

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Complex stratification

Understanding European Union governance of migrant rights

Emma Carmel and Regine Paul

English abstract: This article examines how the EU regulates the rights of migrants as a matter of regional-level governance, and with what implications. To expose the differential logics behind the governance of migrant statuses by the EU, we compare the regulation of 12 legal categories of migrants, across three dimensions of rights: civil, economic, and social. We find that while asylum seekers are unequivocally subject to the most conditional regulation of rights, at the other end of the hierarchy, EU citizens' rights are subject to caveats and ambiguity. The allocation of diverse statuses to migrants privileges different kinds of rights for different categories of migrants, and does not construct clear hierarchies of rights or statuses. This complex stratification of migrant rights highlights the important role of EU-level regulation in generating a migrant rights regime, with substantive implications for migrants entering and living in the European Union.

Spanish abstract: Este artículo examina cómo la Unión Europea (EU) regula los derechos de los migrantes como una cuestión de gobernanza a nivel regional, y sus consecuencias. Para exponer las lógicas diferenciales detrás de la gobernabilidad de los estatus migratorios de la UE, los autores comparan la regulación de doce categorías legales de migrantes, a través de tres dimensiones de derechos: civiles, económicos y sociales. Un notable hallazgo es que mientras los solicitantes de asilo son inequívocamente sujetos a la regulación más condicional de sus derechos, en el otro extremo de la jerarquía, el estatus de los derechos de los ciudadanos de la UE está supeditado a advertencias y ambigüedad. Para otras categorías de migrantes reguladas por la UE no se observaron jerarquías claras en ninguna de las dimensiones de los derechos, y la asignación de diversos estatutos a los inmigrantes es tal que instituye una compleja estratificación que privilegia diferentes tipos de derechos para las diferentes categorías de migrantes. La emergente estratificación compleja de los derechos de los migrantes en la gobernanza europea, tiene implicaciones más amplias para los derechos de los migrantes dada su articulación con la normatividad coexistente de los Estados miembros.

French abstract: Cet article examine comment l'UE réglemente les droits des migrants à l'échelle régionale et ce que cela implique. Afin d'exposer les logiques différentielles qui se situent derrière la gouvernance des statuts des migrants par l'UE, nous souhaitons ici comparer la réglementation de douze catégories légales de migrants, à travers trois dimensions des droits de l'homme: civils, économiques et sociaux. Nous constatons que les demandeurs d'asile sont sans conteste soumis à la réglementation la plus conditionnelle des droits l'homme tandis que, de l'autre côté de l'échelle, les droits de l'homme des citoyens de l'UE font l'objet de circonspection et d'ambiguïté. Pour ce qui est des autres catégories de migrants réglementées par l'UE, on n'observe de hiérarchies précises dans aucune des dimensions des droits de l'homme et la répartition des divers statuts de migrants représente une stratification complexe dans laquelle sont privilégiés les différents types de droits pour les différentes catégories de migrants. Cette stratification complexe des droits des migrants souligne le rôle important que joue la gouvernance de l'Union européenne dans la conception d'un régime des droits des migrants et les implications significatives qu'elle a sur les migrants qui entrent et vivent dans l'Union Européenne.

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The European Commission as a policy entrepreneur in European migration policy making

Georg Menz

English abstract: European immigration policy making has often been characterized either as a largely spill-over driven process or as “venue shopping,” a way to escape from the confines of national capitals. This article suggests that success in policy creation hinges crucially on the presence of a policy entrepreneur; while the European Commission faced propitious conditions for acting in this fashion, it did not always manage to do so. Drawing on the creation of key directives on asylum and labor migration as empirical case studies, the argument is developed that only when the European Commission exhibits the core characteristics of successful policy entrepreneurs does it succeed in shaping migration directives.

Spanish abstract: La formulación de la política migratoria europea a menudo se ha caracterizado ya sea como un gran proceso conducido por el desborde (“spillover”), o como un lugar de escape (“venue shopping”) de los confines de capitales nacionales. Este artículo sugiere que el éxito en la creación de políticas se basa esencialmente en la presencia de un emprendedor político, y mientras que la Comisión Europea enfrenta condiciones propicias para actuar de esa manera, no siempre logra hacerlo. Sobre la base de la creación de directivas centrales sobre asilo y migración laboral como casos empíricos de estudio, el argumento se desarrolla cuando la Comisión Europea presenta las características esenciales de un emprendedor político y logra éxitos en la conformación de las directivas de migración.

French abstract: L'élaboration de la politique migratoire européenne a souvent été caractérisée comme un processus piloté par spillover ou encore comme « venue shopping » d'évasion aux confins des capitales nationales. Cet article suggère que le succès de l'élaboration d'une politique dépend crucialement de la présence d'un entrepreneur politique ; et que, bien que la Commission européenne ait eu des conditions favorables pour agir dans ce sens, elle ne l'a pas toujours fait. S'appuyant sur la création des directives clés en matière d'asile et de la circulation de la main-d'œuvre comme sur des études de cas empiriques, l'argument ici développé montre que ce n'est que lorsque la Commission européenne aura réuni avec succès les qualités de base relatives à l'entrepreneuriat politique qu'elle parviendra à modeler les directives européennes sur la migration.

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Interview avec Prof. Boubacar Barry, Université Cheikh Anta Diop, Dakar

Mobilité des nomades et des sédentaires dans l'espace CEDEAO

Laurence Marfaing and Boubacar Barry

*Full interview is in French

Cet entretien avec Boubacar Barry, historien et professeur d'histoire à l'Université Cheikh Anta Diop de Dakar, est en quelque sorte le prolongement d'un échange qui a eu lieu lors d'un colloque sur la mobilité dans l'espace Sahara-Sahel qui s'est tenu en 2011 à Bamako. Depuis ses premières publications dans les années 1970, Boubacar Barry défend l'idée d'une grande Sénégambie des peuples et n'a cessé de travailler sur l'intégration régionale en Afrique de l'Ouest pendant toute sa carrière de chercheur. Son savoir et ses convictions, qui ont inspiré tout le colloque et surtout le panel sur l'intégration régionale dont il fut le président, se retrouvent dans l'interview que Laurence Marfaing a réalisée avec lui quelques mois plus tard et que nous publions ici.

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Linking social policy, migration, and development in a regional context

The case of sub-Saharan Africa

Katja Hujo

English abstract: International migration is driven by development processes and, at the same time, it impacts development through labor market effects, remittance flows, knowledge transfers, social change in households and communities and responses at the policy and institutional levels. Although the development potential of migration is now widely recognized, we still observe that migration, and in particular, the free movement of people and the access of migrants to sociopolitical rights, remains a highly contested and sensitive political issue. This is not only the case with regard to migration from developing countries to industrialized countries in the North, but also for migration at a regional level and within regional integration projects such as common markets or political and monetary unions. This article discusses the linkages between migration, development, social policy and regional integration. The focus is on migration in sub-Saharan Africa, its impact on development and migrants' rights and implications for public policies including new forms of migration governance.

Spanish abstract: La migración internacional es impulsada por los procesos de desarrollo y, al mismo tiempo, tiene un impacto en el desarrollo a través de sus efectos en el mercado de trabajo, los flujos de remesas, las transferencias de conocimientos, el cambio social en los hogares y en las comunidades, así como las respuestas a nivel político e institucional. Aunque actualmente el potencial de desarrollo de la migración es ampliamente reconocido, todavía observamos que la migración y, en particular, la libre circulación de personas y el acceso de los migrantes a más derechos sociopolíticos, sigue siendo una cuestión política muy controvertida y sensible. Este no es sólo el caso con respecto a la migración de los países en desarrollo a los países industrializados del Norte, también ocurre en la migración a nivel regional y en los proyectos de integración regional tales como los mercados comunes o uniones políticas y monetarias. Este artículo analiza los vínculos entre la migración, el desarrollo, la política social y la integración regional. La atención se centra en la migración en el África Subsahariana, su impacto sobre el desarrollo y los derechos de los migrantes, así como sus implicaciones en las políticas públicas, incluyendo nuevas formas de gobernanza de la migración.

French abstract: La migration internationale est pilotée par les processus de développement et, dans un même temps, impacte sur le développement à travers ses effets sur le marché du travail, les transferts de fonds des migrants, les transferts de connaissances, le changement social dans les ménages et les communautés, ainsi que les réponses qu'elle occasionne au niveau politique et institutionnel. Bien que le potentiel de développement des migrations soit désormais largement reconnu, nous observons encore que la migration, et en particulier la libre circulation des personnes et l'accès des migrants aux droits socio-politiques, reste une question politique très controversée et sensible. Cela ne concerne pas seulement le cas des flux migratoires des pays en développement vers les pays industrialisés du Nord, mais également les flux migratoires générés au niveau régional et dans les contextes d'intégration régionale tels que les marchés communs ou les unions politiques et monétaires. Cet article examine les liens entre la migration, le développement, la politique sociale et l'intégration régionale. L'accent est mis sur la migration en Afrique sub-saharienne, son impact sur le développement et les droits des migrants, ainsi que leurs impacts sur les politiques publiques, y compris les nouvelles formes de gouvernance migratoires.

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Prospects for free movement in the East African Community

John Oucho

English abstract: This article traces the evolution of regional integration in East Africa, discussing its nature, scope, triumphs, and challenges. It reviews the Protocol on the Establishment of the East African Community Common Market (PEEACCM), which develops aspects of free movement policy that were implicit in earlier editions of the EAC regional integration. The article then addresses the several challenges that exist to free movement in the EAC as it endeavors to usher in the larger Southern and East Africa COMESA–EAC–SADC Tripartite Agreement and even wider continental-level coordination. It concludes that a managed migration policy rather than free movement might be more appropriate.

Spanish abstract: Este artículo traza la evolución de la integración regional en África del Este, discutiendo su naturaleza, alcances, triunfos y desafíos. Se revisa el Protocolo para el Establecimiento del Mercado Común de la Comunidad de África del Este (conocido como Protocolo de Mercado Común), el cuál desarrolla aspectos de la política de libre circulación que estaban implícitas en las previas ediciones sucesivas a la integración regional en la Comunidad de África del Este (CAE). Posteriormente, el artículo aborda los diversos desafíos que existen para la libre circulación en la CAE en contraste con los esfuerzos de la misma CAE por ser la vanguardia en el amplio Acuerdo Tripartita COMESA-CAE-SADC, que abarca países del sur y del este de África, y en la coordinación a nivel continental aún más amplia. El autor llega a la conclusión de que una política de gestión de la migración en lugar de libre circulación podría ser más apropiada.

French abstract: Cet article retrace l'évolution de l'intégration régionale en Afrique de l'Est (AE), en discutant de sa nature, de sa portée, des succès et des défis qui se posent à elle. Il examine le Protocole portant sur la création du Marché commun d'Afrique orientale communautaire (PEACCM en anglais), qui développe des aspects de la politique de libre circulation qui étaient implicites dans les éditions précédentes des accords d'intégration de l'AE. L'article aborde ensuite les nombreux défis qui se posent à la libre circulation dans la CAE, comment les CAE s'efforcent également d'inaugurer la plus grande Afrique australe et orientale de l'Accord tripartite COMESA-EAC-SADC et de la coordination encore plus large au niveau continental. Il conclut qu'une politique de gestion des migrations pourrait être plus appropriée que la libre circulation.

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Regional free movement of people

The case of African Regional Economic Communities

Sonja Nita

English abstract: While the idea of global free movement of people is discussed merely in normative terms, it has become a concrete policy goal in different world regions. The article aims to assess the prospects of regional free movement by discussing its theoretical and practical implications, with a specific focus on African sub-regional organizations. This is achieved by outlining the meaning, rights, and rationale of the free movement of people and by situating the regional level within the overall context of international migration governance. The eight African Regional Economic Communities serve as a practical illustration on how the goal of free movement is translated (or not) into concrete policies.

Spanish abstract: Aunque la idea de la libre circulación mundial de personas se discute sólo en términos normativos, se ha convertido en un objetivo político concreto en diferentes regiones del mundo. Este artículo tiene como objetivo evaluar las posibilidades de libre circulación regional (continental), discutiendo sus implicaciones teóricas y prácticas, con un enfoque específico en las organizaciones subregionales africanas. Esto se logra delineando el significado, los derechos y la razón de ser de la libre circulación de personas, y situando el nivel regional dentro del contexto general de la gobernanza de la migración internacional. Las ocho comunidades económicas regionales de África sirven como un ejemplo práctico de cómo se traduce el objetivo de la libre circulación, o no, en políticas concretas.

French abstract: Bien que l'idée de la libre circulation mondiale des personnes soit essentiellement traitée en termes normatifs, elle est devenue un objectif politique concret dans différentes régions du monde. Cet article vise à évaluer les perspectives de la libre circulation régionale en discutant de ses implications théoriques et pratiques, avec un accent particulier sur les organisations sous régionales africaines. Ceci est réalisé en soulignant la signification, les droits et la justification de la libre circulation des personnes et en situant l'échelle régionale dans le contexte global de la gouvernance de la migration internationale. Les huit communautés économiques régionales africaines constituent un exemple concret de la façon dont l'objectif de la libre circulation se traduit (ou non) par des politiques concrètes.

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Regional integration and free movement in Central Africa

Guy Marcel Nono

English abstract: A pillar of African emergence and an important issue of political debate that is central to regional integration, free movement is however not yet acquired in Central Africa. Yet a glance at the pre colonial history invites us to believe that Central Africa has been an area of free movement. The recognition of a right that cannot be realized only by an agreement leads to the Central African states pledging to work together in the context of regional integration by recognizing their citizens' right to full mobility. This contribution highlights the efforts, challenges and prospects of free movement in Central Africa by reference to the African Union framework, and asks if the legal and institutional framework of free movement in Central Africa has led to the emergence of a social policy supportive of free movement at the sub regional level.

Spanish abstract: La libre circulación de personas es un pilar del África emergente, un tema importante en el debate político, un punto central de la integración regional, y sin embargo todavía intangible en África Central. No obstante, una mirada a la historia precolonial nos invita a pensar que África Central ha sido un espacio de libre circulación. El reconocimiento de un derecho que no puede realizarse sólo por un acuerdo, conduce a que los Estados de África Central se comprometan a trabajar juntos en el marco de la integración regional para reconocer el derecho de sus ciudadanos a la movilidad total. Esta contribución destaca los esfuerzos, desafíos y perspectivas de la libre circulación en África Central en referencia con el marco de la Unión Africana, y se pregunta si el marco legal e institucional de la libre circulación en África Central ha llevado a la aparición de una política social que apoye la libre circulación a nivel subregional.

French abstract: Pilier de l'émergence de l'Afrique, enjeu des débats politiques et de l'intégration, la libre circulation n'est pas encore un acquis en Afrique Centrale. Pourtant, un regard porté sur l'histoire précoloniale nous invite à croire que l'Afrique centrale a été un espace de libre circulation. La reconnaissance d'un droit ne pouvant se faire que par l'objet d'un accord, les États d'Afrique Centrale se sont engagés dans le choix d'une histoire à réaliser ensemble dans le cadre de l'intégration, en consacrant dans des pactes communautaires la pleine mobilité de leurs ressortissants. Cette contribution met en évidence les efforts, défis et perspectives de la libre circulation en Afrique centrale par référence au cadre de l'Union africaine, et pose la question de savoir si le cadre juridique et institutionnel de la libre circulation en Afrique centrale a conduit à l'émergence d'une politique sociale en faveur de la libre circulation au niveau sous régional.

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Regions without borders? Regional governance, migration, and social protection in Africa and Europe

Bob Deacon, Lorenzo Fioramonti, and Sonja Nita

In many respects, Europe and Africa (particularly Southern Africa) represent two opposing examples in the study of intra-regional migration and social cohesion. The European Union (EU) has been a global pioneer in allowing freedom of movement and portability of social rights across member states. A centerpiece of the EU integration process has been the progressive establishment of a common market, in which goods, services, capital, and people can move freely. With regard to the latter, the concept of free movement originally only targeted the economically active population (in other words, the free movement of workers) but was gradually extended by Treaty amendments to all citizens of the EU. This extension was further strengthened by the Treaty of Maastricht in 1992, which introduced the concept of citizenship in the European Union thereby establishing the fundamental and personal right to move and reside freely within the EU.