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Regions, borders, and social policy

The limits of welfare in regional cohesion debates

Harlan Koff and Carmen Maganda

This first issue of Volume Four of Regions & Cohesion continues a trend of articles that gained momentum in Volume Three, focusing on the territorial aspects of welfare in social cohesion debates. The Summer 2013 issue of the journal presented a collection of articles that specifically discussed the role of borders and border policies in social cohesion politics. Although this collection was not intended to be presented as a thematically specific issue, the simultaneous arrival of these pieces highlighted the importance of borders in defining the territorial limits of cohesion and the ensuing renegotiation of these limits in political debates. For example, the article by Irina S. Burlacu and Cathal O’Donoghue focused on the impacts of the European Union’s social security coordination policy on the welfare of cross-border workers in Belgium and Luxembourg. The article illustrated the limits of this regional policy as cross-border workers do not receive equal treatment compared to domestic workers in the country of employment. Similarly, an article by Franz Clément in the same issue analyzed the “socio-political representation” of cross-border workers and discusses how such workers can mobilize for socioeconomic rights in institutions aimed at worker protection (such as professional associations, trade unions, etc.). Both articles show that despite formal regionalization of legislation concerning social rights and representation, national boundaries clearly present challenges to cross-border workers who have difficulty negotiating rights in both their country of employment and country of residence.

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Regiones, régions, regions, everywhere…. But what about the people? Why <i>Regions & Cohesion</i>

Harlan Koff and Carmen Maganda

Since the end of the Cold War in 1990, “regions” and “governance” have become prominent themes in the social sciences and they have often accompanied each other in both political and academic circles. During this historical period, regions have developed in many ways, including the proliferation and deepening of regional integration schemes, including among others, the enlargement of the European Union (EU), the establishment of the North American Free Trade Agreement, the passage of the Organization of African Unity to the African Union, and the transformation of the Andean Pact into the Andean Community. While world regions were being established at the supranational level, sub-national regions also began to take form. The 1990s witnessed the development of regional economies, regional identities, regionalist ideologies, political parties, and social movements. In many cases, these transformations could not be contained by national boundaries. The notion of “borders” has recently been replaced by “border regions” as these areas have become accepted as socially constructed territories that transcend political and geographic delineations.

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The protection of the sea as a cooperation area case in the Baltic Sea region

Tiziana Melchiorre

English abstract: This article investigates how the geopolitical interests of states in the Baltic Sea region have determined the emergence and the development of environmental cooperation around the Baltic Sea since the late 1970s. It is shown that the Nordic and the Baltic countries have played a key role in this process and that other actors such as the European Union and the United States, also influence environmental cooperation because their geopolitical interests contribute to shape the cooperative links in the region. The United Nations with its legislation and its policies reinforces cooperation in the field. It is also argued that the case of environment around the Baltic Sea is one of the rare successful attempts to establish closer links among states in a particular issue area during the Cold War in Europe.

Spanish abstract: Este artículo investiga cómo los intereses geopolíticos de los estados de la región del Mar Báltico han determinado la aparición y el desarrollo de la cooperación medioambiental en torno al Mar Báltico desde finales de la década de los setenta. El artículo muestra que tanto los países nórdicos como los países bálticos han jugado un papel clave en este proceso, así como otros actores, entre ellos la Unión Europea y los Estados Unidos, los cuales han influido también en esta cooperación ambiental debido a que sus intereses geopolíticos contribuyeron a dar forma a los vínculos de cooperación en la región. Las Naciones Unidas, a través de su legislación y sus políticas, refuerzan la cooperación en este campo. También se argumenta que el caso de la cooperación medioambiental en el Mar Báltico es uno de los pocos intentos exitosos para establecer relaciones más estrechas entre los estados en un área particular durante la Guerra Fría en Europa.

French abstract: L'article analyse la naissance et le développement de la coopération dans le domaine de l'environnement sous l'influence des intérêts géopolitiques des États dans la région de la Mer Baltique à partir des années 1970. Les pays nordiques et le pays baltes ont joué un rôle fondamental dans ce processus ainsi que l'UE et les États-Unis dont les intérêts géopolitiques contribuent à former la coopération régionale. Les Nations Unies renforcent la coopération dans ce domaine grâce à leur législation et à leurs politiques. Ce cas de coopération dans le domaine de l'environnement constitue une des rares tentatives réussies pour établir des liens étroits entre les États durant la période de la Guerre Froide en Europe.

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Regional social integration and free movement across borders

The role of social policy in enabling and preventing access to social entitlements by cross-border movers. European Union and Southern Africa compared

Bob Deacon and Sonia Nita

English abstract: Social policies are central to regional social integration. This article addresses this with the European Union (EU) and the Southern African Development Community (SADC). It considers the part that access to social security, social assistance, health and education services play in facilitating free movement within regions. The article shows that in the EU the formal reality of free movement is substantially curtailed by problems with the portability of and access to social benefits. In SADC migrants' access to social protection and social services show remarkable similarity to the EU. Access to social assistance is missing in both regions for some movers. Given the symbolic nature of the “no recourse to public funds for migrants“ mantra of national social policies in both regions the article concludes that a policy and funding response at the regional or even global level is required if regional social integration is to be enhanced through social policy.

Spanish abstract: Las políticas sociales son fundamentales para la integración social regional. Este artículo aborda este precepto en la Unión Europea (UE) y la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), considerando que los servicios de acceso a la seguridad social, a la asistencia social, a la salud y a la educación juegan un papel en la facilitación de la libre circulación entre regiones. El documento muestra que en la UE la realidad formal de la libre circulación se ve sustancialmente reducida por problemas con la portabilidad y el acceso a las prestaciones sociales. En la SADC el acceso de los migrantes a la protección social y a los servicios sociales muestra una marcada similitud con la UE. En ambas regiones, el acceso a la asistencia social no existe para algunos sujetos. Dado el carácter simbólico del mantra de las políticas sociales nacionales en ambas regiones de "no recurrir a los fondos públicos para los migrantes", el trabajo concluye que se requiere una respuesta política y definanciación a nivel regional, o incluso mundial, si se pretende mejorar la integración social regional a través de la política social.

French abstract: Les politiques sociales se situent actuellement au cœur de l'intégration sociale régionale. Ce document aborde ce e question dans le cas de l'Union européenne (UE) et de la Communauté de développement d'Afrique australe (SADC). Il considère le fait que, l'accès à la sécurité sociale, aux services sociaux, à la santé et à l'éducation participe de manière effective à la libre circulation des personnes au sein des régions. Le document montre que dans l'UE, la réalité formelle de la libre circulation est considérablement restreinte par des problèmes liés à l'adaptation et à l'accès aux prestations sociales. L'accès des migrants à la protection sociale et aux services sociaux au sein du SADC montre des similitudes remarquables avec l'UE. L'accès à l'aide sociale est absent dans les deux régions pour certains transfrontaliers. Compte tenu de la nature symbolique du «non recours aux fonds publics pour les migrants" appliqué dans les politiques sociales nationales de ces deux régions, cet article conclut qu'une politique et une réponse financière élaborée au niveau régional ou même mondial sont nécessaires si l'on souhaite que l'intégration régionale sociale soit renforcée par la politique sociale.

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Complex stratification

Understanding European Union governance of migrant rights

Emma Carmel and Regine Paul

English abstract: This article examines how the EU regulates the rights of migrants as a matter of regional-level governance, and with what implications. To expose the differential logics behind the governance of migrant statuses by the EU, we compare the regulation of 12 legal categories of migrants, across three dimensions of rights: civil, economic, and social. We find that while asylum seekers are unequivocally subject to the most conditional regulation of rights, at the other end of the hierarchy, EU citizens' rights are subject to caveats and ambiguity. The allocation of diverse statuses to migrants privileges different kinds of rights for different categories of migrants, and does not construct clear hierarchies of rights or statuses. This complex stratification of migrant rights highlights the important role of EU-level regulation in generating a migrant rights regime, with substantive implications for migrants entering and living in the European Union.

Spanish abstract: Este artículo examina cómo la Unión Europea (EU) regula los derechos de los migrantes como una cuestión de gobernanza a nivel regional, y sus consecuencias. Para exponer las lógicas diferenciales detrás de la gobernabilidad de los estatus migratorios de la UE, los autores comparan la regulación de doce categorías legales de migrantes, a través de tres dimensiones de derechos: civiles, económicos y sociales. Un notable hallazgo es que mientras los solicitantes de asilo son inequívocamente sujetos a la regulación más condicional de sus derechos, en el otro extremo de la jerarquía, el estatus de los derechos de los ciudadanos de la UE está supeditado a advertencias y ambigüedad. Para otras categorías de migrantes reguladas por la UE no se observaron jerarquías claras en ninguna de las dimensiones de los derechos, y la asignación de diversos estatutos a los inmigrantes es tal que instituye una compleja estratificación que privilegia diferentes tipos de derechos para las diferentes categorías de migrantes. La emergente estratificación compleja de los derechos de los migrantes en la gobernanza europea, tiene implicaciones más amplias para los derechos de los migrantes dada su articulación con la normatividad coexistente de los Estados miembros.

French abstract: Cet article examine comment l'UE réglemente les droits des migrants à l'échelle régionale et ce que cela implique. Afin d'exposer les logiques différentielles qui se situent derrière la gouvernance des statuts des migrants par l'UE, nous souhaitons ici comparer la réglementation de douze catégories légales de migrants, à travers trois dimensions des droits de l'homme: civils, économiques et sociaux. Nous constatons que les demandeurs d'asile sont sans conteste soumis à la réglementation la plus conditionnelle des droits l'homme tandis que, de l'autre côté de l'échelle, les droits de l'homme des citoyens de l'UE font l'objet de circonspection et d'ambiguïté. Pour ce qui est des autres catégories de migrants réglementées par l'UE, on n'observe de hiérarchies précises dans aucune des dimensions des droits de l'homme et la répartition des divers statuts de migrants représente une stratification complexe dans laquelle sont privilégiés les différents types de droits pour les différentes catégories de migrants. Cette stratification complexe des droits des migrants souligne le rôle important que joue la gouvernance de l'Union européenne dans la conception d'un régime des droits des migrants et les implications significatives qu'elle a sur les migrants qui entrent et vivent dans l'Union Européenne.

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Regionalizing global social policy in times of economic crises

Comparing the European Union and the Common Market of the South

Stephen Kingah

English abstract: Focusing on the European Union (EU) and the Common Market of the South (MERCOSUR) this article presents the manner in which regional organizations apply underlying tenets of global social policy (GSP). It notes the challenges regional entities face in doing so. It also argues that the application of GSP at the regional level is important given the nature of many socioeconomic challenges, the effects of which are often felt regionally. Included in the analysis are theoretical premises justifying social policy both at the global and regional levels. In a period of economic hardship with an ever-widening inequality gap, there is pressure to roll back regional endeavours to manage social challenges. However it is exactly during such a period that robust regional measures need to be sustained or put in place to integrate global social policy, map out new social responses to problems, or implement existing regional social norms.

Spanish abstract: Centrándose en la Unión Europea (UE) y en el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), este artículo presenta la manera en que las organizaciones regionales aplican los principios básicos de la política social global (PSG), y señala los desafíos que dichas entidades enfrentan al hacerlo. El artículo también sostiene que la aplicación de la PSG a nivel regional es importante dada la naturaleza de muchos desafíos socioeconómicos cuyos efectos con frecuencia se sienten regionalmente. En el análisis se incluyen premisas teóricas que justifican la política social tanto a nivel global como regional. En un periodo de dificultades económicas con una brecha de desigualdad cada vez más amplia, hay una presión por reducir los esfuerzos regionales para enfrentar los desafíos sociales. Sin embargo, es precisamente durante este tipo de periodos que deben mantenerse o poner en marcha sólidas medidas regionales para integrar la política social global, trazar nuevas respuestas sociales a los problemas o implementar existentes normas sociales regionales.

French abstract: En se concentrant sur l'Union européenne (UE) et le Marché commun du Sud (MERCOSUR) cet article entend présenter la manière dont les organisations régionales s'appliquent principes sous-jacents de la politique sociale globale (PSG). Il met en relief les dé fis auxquels sont confrontées ces entités régionales. Il fait également valoir que l'application du PSG au niveau régional soit importante compte tenu des nombreux dé fis socio-économiques dont les effets sont souvent ressentis au niveau régional. Des prémisses théoriques sont incluses dans l'analyse a fin de justifier la politique sociale tant bien au niveau mondial que régional. Dans une période marquée par la crise économique et le fossé toujours grandissant des inégalités, on observe une ne e pression visant à faire reculer efforts régionaux destinés à gérer les dé fis sociaux. Or, c'est justement pendant ce e période que des mesures régionales robustes doivent être maintenues ou mises en place pour intégrer la politique sociale globale; planifier de nouvelles réponses sociales aux problèmes ou me re en œuvre les normes sociales régionales existantes.

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La conexión entre política de cohesión y gobernanza económica en la UE

Eficiencia del nuevo marco para abordar las consecuencias de la crisis

Laura Gómez Urquijo

*Full article is in Spanish

English abstract: The objective of this article is to contribute to the discussion on the validity of new instruments to enhance cohesion in the European Union (EU). First, we question to which extent cohesion policy is submitted to the new economic governance. Second, we discuss this subordination affects the fulfillment of cohesion aims. This question is especially relevant due to the increase of inequalities in the current economic crisis and the great diversity among State Members (including social protection systems and expenses). Thus, our starting point is the new economic governance framework and its impact on the fulfillment of cohesion objectives. Statistical data are considered with this aim. Next, we will assess the role of European Structural and Investment Funds to eventually compensate public expense cuts, as well as its subordination to the macroeconomic government. This aspect will be contrasted through the study of Country Specific Recommendations given by the European Semester.

Spanish abstract: El objetivo de este artículo es contribuir a la discusión sobre la validez de los nuevos instrumentos para fomentar la cohesión en la Unión Europea. Nos preguntamos en qué modo queda sometida la política de cohesión a la nueva gobernanza económica y cómo afecta a la efectividad para cubrir susfines. Esta cuestión es particularmente relevante ante el incremento de las desigualdades suscitado en la crisis económica actual. Por ello, nuestro punto de partida es el nuevo marco de gobernanza económica y su impacto en el cumplimiento de los objetivos de cohesión, considerando para ello datos estadísticos. A continuación, valoraremos, el papel de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos como posibles compensadores de la reducción del gasto público así como su subordinación al gobierno macroeconómico. Esta cuestión será contrastada también a través del examen de las Recomendaciones Específicas por país dadas por el Semestre Europeo.

French abstract: Le but de cet article est de contribuer à la discussion sur la validité de nouveaux instruments pour promouvoir la cohésion dans l'UE. Nous avons considéré, d'une part, en quoi la politique de cohésion est soumise à la nouvelle gouvernance économique et, d'autre part, la façon dont elle utilise l'efficacité pour répondre à ses fins. Cette question est particulièrement pertinente étant donnée l'augmentation de l'inégalité soulevée par la crise économique actuelle, dans un contexte de grande diversité d'États membres, notamment en ce qui concerne les systèmes de protection sociale et les dépenses publiques. Par conséquent, notre point de départ s'inscrit dans le nouveau cadre de gouvernance économique et son impact sur la mise en œuvre des objectifs de cohésion, à partir de la prise en compte de données statistiques. Pour ce faire, nous évaluons le rôle des Fonds Structurels Européens, leur capacité de compenser la réduction des dépenses publiques et leur subordination au gouvernement macroéconomique. Ce e question sera également abordée par l'examen des recommandations spécifiques par pays fournies par le Semestre Européen.

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Environmental governance in the EU-Latin American relationship

Roberto Dominguez

English abstract: This article examines the evolution of the European Union (EU)–Latin America environmental relationship and the EU contributions to environmental governance in Latin America over the past two decades. It argues that environmental governance in Latin America is the result of the combination of three elements: (a) progress, albeit problematic, of international environmental frameworks;(b) domestic transformations in Latin American states demanding better environmental standards; and (c) international cooperation. From this perspective, EU contributions to Latin American environmental governance have increased since the early 2000s, but varied in specific cases. In spite of some bilateral differences (EU–Ecuador or EU–Venezuela), EU environmental programs to Latin America have modestly increased in areas such as climate change, renewable energy, and water since the 2000s and hence EU environmental policies in Latin America are significant to the extent that the environmental variable has relatively gained more relevance in the bi-regional relationship.

Spanish abstract: Este artículo analiza la evolución de la relación medioambiental de la Unión Europea (UE) y América Latina y las contribuciones de la UE a la gobernanza ambiental en América Latina en las últimas dos décadas. Argumenta que la gobernanza ambiental en América Latina es el resultado de la combinación de tres elementos: (a) el progreso, aunque problemático, de los marcos internacionales sobre medio ambiente; (b) transformaciones internas en los estados latinoamericanos para exigir mejores normas ambientales; y (c) la cooperación internacional. Desde esta perspectiva, las contribuciones de la UE a la gobernanza ambiental de América Latina han aumentado desde la década de 2000, pero variado en casos específicos. A pesar de algunas diferencias bilaterales (UE–Ecuador o UE–Venezuela), programas medioambientales de la UE hacia América Latina han aumentado modestamente en ámbitos como el cambio climático, la energía renovable y el agua desde la década de 2000 y por lo tanto las políticas medioambientales de la UE en América Latina son significativas en la medida en que la variable ambiental relativamente ha adquirido más relevancia en la relación bi-regional.

French abstract: Cet article analyse l'évolution des incidences de l'Union européenne (UE) en matière d'environnement et des contributions de l'Amérique Latine et de l'UE à la gouvernance environnementale en Amérique Latine au cours des deux dernières décennies. La gouvernance environnementale en Amérique Latine est le résultat d'une combinaison de trois éléments: a) les progrès, bien que problématiques, des schémas internationaux en matière d'environnement, b) les transformations internes dans les États d'Amérique Latine revendiquant de meilleures normes environnementales, et c) la coopération internationale. Dans cette perspective, les contributions de l'UE à la gouvernance environnementale en Amérique Latine ont augmenté depuis les années 2000, mais ont varié dans des cas spécifiques. Malgré quelques différences bilatérales (entre l'UE-Equateur ou l'UEVenezuela), les programmes environnementaux de l'UE en Amérique latine ont augmenté modestement dans des domaines tels que le changement climatique, les énergies renouvelables et l'eau depuis les années 2000 et donc les politiques environnementales de l'UE en Amérique latine sont importantes dans la mesure où la variable environnementale a relativement gagné davantage de pertinence dans la relation bi-régionale.

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Orchestrating multilateralism

Cases of EU and East-Asian inter-regional engagement

Thomas Henökl and Michael Reiterer

English abstract: Inter-regional orchestration is one possible strategy to shape global governance agendas, to coordinate international norm setting and contribute to a negotiated international order. The European Union has been engaging in various international, multilateral and inter-regional settings seeking cooperation with state and non-state actors striving for a multipolar and, to some extent post-Westphalian, system, based on democratic global governance structures and the rule of law among nations. Europe's interests, it is frequently argued, are best served by a stable set of relations, allowing for political and economic cooperation, trade and mutual respect. At the same time, the EU may have a system-inherent bias for regional cooperation. This contribution asks which are the innovative policy means to build multilateral governance structures, and what does the EU do to promote these with its partners around the world, and in particular in Asia and in the East-Asian sub-region. By adopting a behavioral approach and analyzing the mechanisms and instruments of EU engagement in Asia, this article contributes an organizational perspective on EU external governance and its multi-level foreign policy architecture to the geopolitical debates on the EU's role in Asian regional development.

Spanish abstract: Una posible estrategia para organizar las agendas de gobernanza global, coordinar el establecimiento de normas internacionales y contribuir a un orden internacional negociado es la orquestación interregional. La Unión Europea (UE) ha participado en varios foros internacionales e interregionales que buscan cooperar con actores estatales y no gubernamentales, aspirando a establecer un sistema multipolar , basado en el Estado de derecho y en estructuras de gobernanza democrática global. En este sentido, se e afirma que, probablemente, la UE tenga un sistema que esté inherentemente condicionado a favor de la cooperación regional. Este artículo se interroga sobre la determinación de las políticas innovadoras que construirán la estructura para una gobernanza multilateral y sobre el papel de la UE para promover políticas de desarrollo regional en Asia y, más particularmente, en Asia Oriental.

French abstract: L'orchestration interrégionale est une des stratégies possibles pour influencer l'agenda de la gouvernance globale, coordonner la création des normes internationales et pour contribuer à un ordre international négocié. L'Union européenne s'est engagée dans des schémas internationaux, multilatéraux et interrégionaux divers, en coopération avec des acteurs étatiques et non-étatiques, aspirant à un système multipolaire et, dans un certain sens, post-Westphalien, basé sur des structures démocratiques de gouvernance mondiale et ancré dans le droit international. Il est fréquemment évoqué que les intérêts européens sont mieux sauvegardés par un ensemble de relations stables, permettant la coopération politique et économique, le commerce et le respect mutuel. De plus, la matrice organisationnelle de l'UE semble être biaisée vers la coopération régionale. On s'interroge ensuite, sur la promotion de l'ensemble de ces pratiques par l'Union européenne avec ses partenaires dans le monde entier, et, plus particulièrement, dans la région de l'Asie de l'Est. Adoptant une approche béhavioriste, cet article examine les mécanismes et les instruments de l'engagement européen en Asie de l'Est et apporte une perspective organisationnelle de la gouvernance externe de l'UE et de son architecture multiniveaux de politique extérieure.

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Contemporary citizenship debates

The search for firm footing on shifting terrains

European Union) represented an important realignment of the French political system. The fallout of these events, however, has been equally interesting. The US has witnessed citizen mobilization/social protests around policy positions—such as migration