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Regional free movement of people

The case of African Regional Economic Communities

Sonja Nita

English abstract: While the idea of global free movement of people is discussed merely in normative terms, it has become a concrete policy goal in different world regions. The article aims to assess the prospects of regional free movement by discussing its theoretical and practical implications, with a specific focus on African sub-regional organizations. This is achieved by outlining the meaning, rights, and rationale of the free movement of people and by situating the regional level within the overall context of international migration governance. The eight African Regional Economic Communities serve as a practical illustration on how the goal of free movement is translated (or not) into concrete policies.

Spanish abstract: Aunque la idea de la libre circulación mundial de personas se discute sólo en términos normativos, se ha convertido en un objetivo político concreto en diferentes regiones del mundo. Este artículo tiene como objetivo evaluar las posibilidades de libre circulación regional (continental), discutiendo sus implicaciones teóricas y prácticas, con un enfoque específico en las organizaciones subregionales africanas. Esto se logra delineando el significado, los derechos y la razón de ser de la libre circulación de personas, y situando el nivel regional dentro del contexto general de la gobernanza de la migración internacional. Las ocho comunidades económicas regionales de África sirven como un ejemplo práctico de cómo se traduce el objetivo de la libre circulación, o no, en políticas concretas.

French abstract: Bien que l'idée de la libre circulation mondiale des personnes soit essentiellement traitée en termes normatifs, elle est devenue un objectif politique concret dans différentes régions du monde. Cet article vise à évaluer les perspectives de la libre circulation régionale en discutant de ses implications théoriques et pratiques, avec un accent particulier sur les organisations sous régionales africaines. Ceci est réalisé en soulignant la signification, les droits et la justification de la libre circulation des personnes et en situant l'échelle régionale dans le contexte global de la gouvernance de la migration internationale. Les huit communautés économiques régionales africaines constituent un exemple concret de la façon dont l'objectif de la libre circulation se traduit (ou non) par des politiques concrètes.

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Guy Marcel Nono

English abstract: A pillar of African emergence and an important issue of political debate that is central to regional integration, free movement is however not yet acquired in Central Africa. Yet a glance at the pre colonial history invites us to believe that Central Africa has been an area of free movement. The recognition of a right that cannot be realized only by an agreement leads to the Central African states pledging to work together in the context of regional integration by recognizing their citizens' right to full mobility. This contribution highlights the efforts, challenges and prospects of free movement in Central Africa by reference to the African Union framework, and asks if the legal and institutional framework of free movement in Central Africa has led to the emergence of a social policy supportive of free movement at the sub regional level.

Spanish abstract: La libre circulación de personas es un pilar del África emergente, un tema importante en el debate político, un punto central de la integración regional, y sin embargo todavía intangible en África Central. No obstante, una mirada a la historia precolonial nos invita a pensar que África Central ha sido un espacio de libre circulación. El reconocimiento de un derecho que no puede realizarse sólo por un acuerdo, conduce a que los Estados de África Central se comprometan a trabajar juntos en el marco de la integración regional para reconocer el derecho de sus ciudadanos a la movilidad total. Esta contribución destaca los esfuerzos, desafíos y perspectivas de la libre circulación en África Central en referencia con el marco de la Unión Africana, y se pregunta si el marco legal e institucional de la libre circulación en África Central ha llevado a la aparición de una política social que apoye la libre circulación a nivel subregional.

French abstract: Pilier de l'émergence de l'Afrique, enjeu des débats politiques et de l'intégration, la libre circulation n'est pas encore un acquis en Afrique Centrale. Pourtant, un regard porté sur l'histoire précoloniale nous invite à croire que l'Afrique centrale a été un espace de libre circulation. La reconnaissance d'un droit ne pouvant se faire que par l'objet d'un accord, les États d'Afrique Centrale se sont engagés dans le choix d'une histoire à réaliser ensemble dans le cadre de l'intégration, en consacrant dans des pactes communautaires la pleine mobilité de leurs ressortissants. Cette contribution met en évidence les efforts, défis et perspectives de la libre circulation en Afrique centrale par référence au cadre de l'Union africaine, et pose la question de savoir si le cadre juridique et institutionnel de la libre circulation en Afrique centrale a conduit à l'émergence d'une politique sociale en faveur de la libre circulation au niveau sous régional.

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John Oucho

English abstract: This article traces the evolution of regional integration in East Africa, discussing its nature, scope, triumphs, and challenges. It reviews the Protocol on the Establishment of the East African Community Common Market (PEEACCM), which develops aspects of free movement policy that were implicit in earlier editions of the EAC regional integration. The article then addresses the several challenges that exist to free movement in the EAC as it endeavors to usher in the larger Southern and East Africa COMESA–EAC–SADC Tripartite Agreement and even wider continental-level coordination. It concludes that a managed migration policy rather than free movement might be more appropriate.

Spanish abstract: Este artículo traza la evolución de la integración regional en África del Este, discutiendo su naturaleza, alcances, triunfos y desafíos. Se revisa el Protocolo para el Establecimiento del Mercado Común de la Comunidad de África del Este (conocido como Protocolo de Mercado Común), el cuál desarrolla aspectos de la política de libre circulación que estaban implícitas en las previas ediciones sucesivas a la integración regional en la Comunidad de África del Este (CAE). Posteriormente, el artículo aborda los diversos desafíos que existen para la libre circulación en la CAE en contraste con los esfuerzos de la misma CAE por ser la vanguardia en el amplio Acuerdo Tripartita COMESA-CAE-SADC, que abarca países del sur y del este de África, y en la coordinación a nivel continental aún más amplia. El autor llega a la conclusión de que una política de gestión de la migración en lugar de libre circulación podría ser más apropiada.

French abstract: Cet article retrace l'évolution de l'intégration régionale en Afrique de l'Est (AE), en discutant de sa nature, de sa portée, des succès et des défis qui se posent à elle. Il examine le Protocole portant sur la création du Marché commun d'Afrique orientale communautaire (PEACCM en anglais), qui développe des aspects de la politique de libre circulation qui étaient implicites dans les éditions précédentes des accords d'intégration de l'AE. L'article aborde ensuite les nombreux défis qui se posent à la libre circulation dans la CAE, comment les CAE s'efforcent également d'inaugurer la plus grande Afrique australe et orientale de l'Accord tripartite COMESA-EAC-SADC et de la coordination encore plus large au niveau continental. Il conclut qu'une politique de gestion des migrations pourrait être plus appropriée que la libre circulation.

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Regional social integration and free movement across borders

The role of social policy in enabling and preventing access to social entitlements by cross-border movers. European Union and Southern Africa compared

Bob Deacon and Sonia Nita

English abstract: Social policies are central to regional social integration. This article addresses this with the European Union (EU) and the Southern African Development Community (SADC). It considers the part that access to social security, social assistance, health and education services play in facilitating free movement within regions. The article shows that in the EU the formal reality of free movement is substantially curtailed by problems with the portability of and access to social benefits. In SADC migrants' access to social protection and social services show remarkable similarity to the EU. Access to social assistance is missing in both regions for some movers. Given the symbolic nature of the “no recourse to public funds for migrants“ mantra of national social policies in both regions the article concludes that a policy and funding response at the regional or even global level is required if regional social integration is to be enhanced through social policy.

Spanish abstract: Las políticas sociales son fundamentales para la integración social regional. Este artículo aborda este precepto en la Unión Europea (UE) y la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), considerando que los servicios de acceso a la seguridad social, a la asistencia social, a la salud y a la educación juegan un papel en la facilitación de la libre circulación entre regiones. El documento muestra que en la UE la realidad formal de la libre circulación se ve sustancialmente reducida por problemas con la portabilidad y el acceso a las prestaciones sociales. En la SADC el acceso de los migrantes a la protección social y a los servicios sociales muestra una marcada similitud con la UE. En ambas regiones, el acceso a la asistencia social no existe para algunos sujetos. Dado el carácter simbólico del mantra de las políticas sociales nacionales en ambas regiones de "no recurrir a los fondos públicos para los migrantes", el trabajo concluye que se requiere una respuesta política y definanciación a nivel regional, o incluso mundial, si se pretende mejorar la integración social regional a través de la política social.

French abstract: Les politiques sociales se situent actuellement au cœur de l'intégration sociale régionale. Ce document aborde ce e question dans le cas de l'Union européenne (UE) et de la Communauté de développement d'Afrique australe (SADC). Il considère le fait que, l'accès à la sécurité sociale, aux services sociaux, à la santé et à l'éducation participe de manière effective à la libre circulation des personnes au sein des régions. Le document montre que dans l'UE, la réalité formelle de la libre circulation est considérablement restreinte par des problèmes liés à l'adaptation et à l'accès aux prestations sociales. L'accès des migrants à la protection sociale et aux services sociaux au sein du SADC montre des similitudes remarquables avec l'UE. L'accès à l'aide sociale est absent dans les deux régions pour certains transfrontaliers. Compte tenu de la nature symbolique du «non recours aux fonds publics pour les migrants" appliqué dans les politiques sociales nationales de ces deux régions, cet article conclut qu'une politique et une réponse financière élaborée au niveau régional ou même mondial sont nécessaires si l'on souhaite que l'intégration régionale sociale soit renforcée par la politique sociale.

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The End of the European Honeymoon?

Refugees, Resentment and the Clash of Solidarities

Siobhan Kattago

right-wing populists who juxtapose the European project of the free movement of people with an insular nation state. Europe’s new right is no longer a fringe movement but is steadily becoming mainstream, testing the very openness of the Europe that was

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Bob Deacon, Lorenzo Fioramonti, and Sonja Nita

In many respects, Europe and Africa (particularly Southern Africa) represent two opposing examples in the study of intra-regional migration and social cohesion. The European Union (EU) has been a global pioneer in allowing freedom of movement and portability of social rights across member states. A centerpiece of the EU integration process has been the progressive establishment of a common market, in which goods, services, capital, and people can move freely. With regard to the latter, the concept of free movement originally only targeted the economically active population (in other words, the free movement of workers) but was gradually extended by Treaty amendments to all citizens of the EU. This extension was further strengthened by the Treaty of Maastricht in 1992, which introduced the concept of citizenship in the European Union thereby establishing the fundamental and personal right to move and reside freely within the EU.

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The Europeanization of Citizenship

Conceptual Innovations, Legal Changes, and Development of New Institutional Practices

Claudia Wiesner

The development of citizenship in the framework of European integration has been marked by conceptual innovations. This article concentrates on three of its elements: antidiscrimination rights, the concept of Union Citizenship, and the right to free movement. In these cases, either concepts were newly coined, or already-established concepts were newly interpreted in the context of the European Union by the European Commission or by the Council. In a second step, they were then incorporated into new EU citizenship laws and then transferred into national legislation and national political and administrative practice. During the implementation phase in the member states, the innovations often led to conflicts related to the interpretation of the new concepts in political and administrative practice. The article discusses the related processes as a pattern of conceptual innovation by law making that is typical for the EU.

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Round table report

Advancing regional social integration, social protection, and the free movement of people in Southern Africa

Lorenzo Fioramonti

The round table on “Advancing regional social integration, social protection, and free movement of people in Southern Africa” was organized as part of the conference “Regional governance of migration and social policy: Comparing European and African regional integration policies and practices” held at the University of Pretoria (South Africa) on 18–20 April 2012, at which the articles in this special issue were first presented. The discussion was moderated by Prince Mashele of the South African Centre for Politics and Research and the participants included: Yitna Getachew, IOM Regional Representative for Southern Africa, Migration Dialogue for Southern Africa (MIDSA); Jonathan Crush, University of Cape Town and Balsillie School of International Affairs, Canada, representing the Southern Africa Migration Program (SAMP); Vic van Vuuren, Director of Southern African ILO; Vivienne Taylor, South Africa Planning Commission; Sergio Calle Norena, Deputy Regional Representative of UNHCR; Laurent De Boeck, Director, ACP Observatory on Migration, Brussels; Wiseman Magasela, Deputy Director General Social Policy, South African Department of Social Development; and Sanusha Naidu, Open Society Foundation for South Africa.

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Reassembling Musicality

Critical Music in Reassembly on Tinos

G Douglas Barrett

Reassembly, curated by G Douglas Barrett and Petros Touloudi Tinos, Greece 5 July 2017 to 31 October 2017

The free movement of bodies and objects once considered critical for the smooth functioning of contemporary art has appeared, especially since 2017, increasingly uncertain in this era marked by new forms of nationalism, xenophobia, and economic isolationism. Indeed, many artists working in this environment have found it difficult or impossible to cross once unquestionably open borders, or to ship works to and from exhibitions held across a requisitely international stage. As an attempt to respond to this crisis, I, along with Petros Touloudis, curated Reassembly, an exhibition held in the summer of 2017 on the island of Tinos, Greece. The exhibition came out of an annual residency program organized by Touloudis’s Tinos Quarry Platform and was held at the Cultural Foundation of Tinos. Overall, we wanted to ask if there is a critical role for music can play in the field contemporary art, especially as its plagued by new forms of border policing and geopolitical conflict.

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Katja Hujo

English abstract: International migration is driven by development processes and, at the same time, it impacts development through labor market effects, remittance flows, knowledge transfers, social change in households and communities and responses at the policy and institutional levels. Although the development potential of migration is now widely recognized, we still observe that migration, and in particular, the free movement of people and the access of migrants to sociopolitical rights, remains a highly contested and sensitive political issue. This is not only the case with regard to migration from developing countries to industrialized countries in the North, but also for migration at a regional level and within regional integration projects such as common markets or political and monetary unions. This article discusses the linkages between migration, development, social policy and regional integration. The focus is on migration in sub-Saharan Africa, its impact on development and migrants' rights and implications for public policies including new forms of migration governance.

Spanish abstract: La migración internacional es impulsada por los procesos de desarrollo y, al mismo tiempo, tiene un impacto en el desarrollo a través de sus efectos en el mercado de trabajo, los flujos de remesas, las transferencias de conocimientos, el cambio social en los hogares y en las comunidades, así como las respuestas a nivel político e institucional. Aunque actualmente el potencial de desarrollo de la migración es ampliamente reconocido, todavía observamos que la migración y, en particular, la libre circulación de personas y el acceso de los migrantes a más derechos sociopolíticos, sigue siendo una cuestión política muy controvertida y sensible. Este no es sólo el caso con respecto a la migración de los países en desarrollo a los países industrializados del Norte, también ocurre en la migración a nivel regional y en los proyectos de integración regional tales como los mercados comunes o uniones políticas y monetarias. Este artículo analiza los vínculos entre la migración, el desarrollo, la política social y la integración regional. La atención se centra en la migración en el África Subsahariana, su impacto sobre el desarrollo y los derechos de los migrantes, así como sus implicaciones en las políticas públicas, incluyendo nuevas formas de gobernanza de la migración.

French abstract: La migration internationale est pilotée par les processus de développement et, dans un même temps, impacte sur le développement à travers ses effets sur le marché du travail, les transferts de fonds des migrants, les transferts de connaissances, le changement social dans les ménages et les communautés, ainsi que les réponses qu'elle occasionne au niveau politique et institutionnel. Bien que le potentiel de développement des migrations soit désormais largement reconnu, nous observons encore que la migration, et en particulier la libre circulation des personnes et l'accès des migrants aux droits socio-politiques, reste une question politique très controversée et sensible. Cela ne concerne pas seulement le cas des flux migratoires des pays en développement vers les pays industrialisés du Nord, mais également les flux migratoires générés au niveau régional et dans les contextes d'intégration régionale tels que les marchés communs ou les unions politiques et monétaires. Cet article examine les liens entre la migration, le développement, la politique sociale et l'intégration régionale. L'accent est mis sur la migration en Afrique sub-saharienne, son impact sur le développement et les droits des migrants, ainsi que leurs impacts sur les politiques publiques, y compris les nouvelles formes de gouvernance migratoires.