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EU, FREE MOVEMENT, MIGRATION, REGIONAL SOCIAL POLICY, SADC and SOCIAL PROTECTION

Social policies are central to regional social integration. This article addresses this with the European Union (EU) and the Southern African Development Community (SADC). It considers the part that access to social security, social assistance, health and education services play in facilitating free movement within regions. The article shows that in the EU the formal reality of free movement is substantially curtailed by problems with the portability of and access to social benefits. In SADC migrants' access to social protection and social services show remarkable similarity to the EU. Access to social assistance is missing in both regions for some movers. Given the symbolic nature of the “no recourse to public funds for migrants“ mantra of national social policies in both regions the article concludes that a policy and funding response at the regional or even global level is required if regional social integration is to be enhanced through social policy.

Spanish Las políticas sociales son fundamentales para la integración social regional. Este artículo aborda este precepto en la Unión Europea (UE) y la Comunidad de Desarrollo de África Austral (SADC), considerando que los servicios de acceso a la seguridad social, a la asistencia social, a la salud y a la educación juegan un papel en la facilitación de la libre circulación entre regiones. El documento muestra que en la UE la realidad formal de la libre circulación se ve sustancialmente reducida por problemas con la portabilidad y el acceso a las prestaciones sociales. En la SADC el acceso de los migrantes a la protección social y a los servicios sociales muestra una marcada similitud con la UE. En ambas regiones, el acceso a la asistencia social no existe para algunos sujetos. Dado el carácter simbólico del mantra de las políticas sociales nacionales en ambas regiones de "no recurrir a los fondos públicos para los migrantes", el trabajo concluye que se requiere una respuesta política y definanciación a nivel regional, o incluso mundial, si se pretende mejorar la integración social regional a través de la política social.

French Les politiques sociales se situent actuellement au cœur de l'intégration sociale régionale. Ce document aborde ce e question dans le cas de l'Union européenne (UE) et de la Communauté de développement d'Afrique australe (SADC). Il considère le fait que, l'accès à la sécurité sociale, aux services sociaux, à la santé et à l'éducation participe de manière effective à la libre circulation des personnes au sein des régions. Le document montre que dans l'UE, la réalité formelle de la libre circulation est considérablement restreinte par des problèmes liés à l'adaptation et à l'accès aux prestations sociales. L'accès des migrants à la protection sociale et aux services sociaux au sein du SADC montre des similitudes remarquables avec l'UE. L'accès à l'aide sociale est absent dans les deux régions pour certains transfrontaliers. Compte tenu de la nature symbolique du «non recours aux fonds publics pour les migrants" appliqué dans les politiques sociales nationales de ces deux régions, cet article conclut qu'une politique et une réponse financière élaborée au niveau régional ou même mondial sont nécessaires si l'on souhaite que l'intégration régionale sociale soit renforcée par la politique sociale.

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The Arts, the State, and the EU

Cultural Policy in the Making of Europe

Monica Sassatelli

This article considers the development of a European Union (EU) cultural policy and its role in the making of Europe. One of the aims of cultural policy is the fostering of specific identities. Although normally associated with the state—the community thus 'imagined' being typically the nation, with the nation-state the prime actor of interventions on cultural matters—in the last 20-30 years, decentralisation on the one hand and Europeanization on the other have undermined the state monopoly of cultural policies, calling for a reconsideration of their rationale, objectives, and reach. This article contributes toward such reconsideration, concentrating on the Europeanization dimension. It is based on an account of how the EU is gradually establishing a competence in the field of culture and on a closer investigation into how its framework program, Culture 2000, has been implemented and interpreted in a local context.

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Roberto Dominguez

This article examines the evolution of the European Union (EU)–Latin America environmental relationship and the EU contributions to environmental governance in Latin America over the past two decades. It argues that environmental governance in Latin America is the result of the combination of three elements: (a) progress, albeit problematic, of international environmental frameworks;(b) domestic transformations in Latin American states demanding better environmental standards; and (c) international cooperation. From this perspective, EU contributions to Latin American environmental governance have increased since the early 2000s, but varied in specific cases. In spite of some bilateral differences (EU–Ecuador or EU–Venezuela), EU environmental programs to Latin America have modestly increased in areas such as climate change, renewable energy, and water since the 2000s and hence EU environmental policies in Latin America are significant to the extent that the environmental variable has relatively gained more relevance in the bi-regional relationship.

Spanish Este artículo analiza la evolución de la relación medioambiental de la Unión Europea (UE) y América Latina y las contribuciones de la UE a la gobernanza ambiental en América Latina en las últimas dos décadas. Argumenta que la gobernanza ambiental en América Latina es el resultado de la combinación de tres elementos: (a) el progreso, aunque problemático, de los marcos internacionales sobre medio ambiente; (b) transformaciones internas en los estados latinoamericanos para exigir mejores normas ambientales; y (c) la cooperación internacional. Desde esta perspectiva, las contribuciones de la UE a la gobernanza ambiental de América Latina han aumentado desde la década de 2000, pero variado en casos específicos. A pesar de algunas diferencias bilaterales (UE–Ecuador o UE–Venezuela), programas medioambientales de la UE hacia América Latina han aumentado modestamente en ámbitos como el cambio climático, la energía renovable y el agua desde la década de 2000 y por lo tanto las políticas medioambientales de la UE en América Latina son significativas en la medida en que la variable ambiental relativamente ha adquirido más relevancia en la relación bi-regional.

French Cet article analyse l'évolution des incidences de l'Union européenne (UE) en matière d'environnement et des contributions de l'Amérique Latine et de l'UE à la gouvernance environnementale en Amérique Latine au cours des deux dernières décennies. La gouvernance environnementale en Amérique Latine est le résultat d'une combinaison de trois éléments: a) les progrès, bien que problématiques, des schémas internationaux en matière d'environnement, b) les transformations internes dans les États d'Amérique Latine revendiquant de meilleures normes environnementales, et c) la coopération internationale. Dans cette perspective, les contributions de l'UE à la gouvernance environnementale en Amérique Latine ont augmenté depuis les années 2000, mais ont varié dans des cas spécifiques. Malgré quelques différences bilatérales (entre l'UE-Equateur ou l'UEVenezuela), les programmes environnementaux de l'UE en Amérique latine ont augmenté modestement dans des domaines tels que le changement climatique, les énergies renouvelables et l'eau depuis les années 2000 et donc les politiques environnementales de l'UE en Amérique latine sont importantes dans la mesure où la variable environnementale a relativement gagné davantage de pertinence dans la relation bi-régionale.

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Francesca Vassallo

The 2012 French presidential election witnessed an increase in discussion about the European Union and its policies. To an equal degree the two top contenders, Nicolas Sarkozy and Fran?ois Hollande, criticized European policies and made promises to rectify EU mistakes, if elected. European institutions and decisions became scapegoats for domestic failures and tough economic choices, reflecting a long-term surge in Euroscepticism among French voters, especially in comparison to EU averages. Both candidates sought advantage by engaging in “EU-Negative“ campaigns to be able to mobilize as many potential voters as possible. Surprisingly, a half-year of EU criticisms has not led, at least in the short term, to a further increase in anti-EU positions in the public opinion.

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Dorothee Heisenberg

This article tries to assess the likely trajectory of Angela Merkel's policies toward the EU in contrast to her predecessor's. With Germany taking the European Council Presidency in the first half of 2007, Merkel will have had a year to put her stamp on the Presidency. By contrast, Gerhard Schröder, who took office in October 1998 had only two months before the German Council Presidency of 1999 began. I argue that Schröder's years will be remembered at the EU for a new emphasis on Germany's interests, and the decline of Germany's interest in and willingness to fund "European Grand Projects." Schröder had no great ambitions to follow Helmut Kohl's footsteps in being "reflexively European." Merkel, by contrast, shows signs early in her tenure to follow more closely her mentor's approach to the EU. I examine Germany's EU budget policies, as well as statements and policies toward the Stability and Growth Pact as the main support for the claim Merkel is different in policy not simply rhetoric.

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Thomas Henökl and Michael Reiterer

Inter-regional orchestration is one possible strategy to shape global governance agendas, to coordinate international norm setting and contribute to a negotiated international order. The European Union has been engaging in various international, multilateral and inter-regional settings seeking cooperation with state and non-state actors striving for a multipolar and, to some extent post-Westphalian, system, based on democratic global governance structures and the rule of law among nations. Europe's interests, it is frequently argued, are best served by a stable set of relations, allowing for political and economic cooperation, trade and mutual respect. At the same time, the EU may have a system-inherent bias for regional cooperation. This contribution asks which are the innovative policy means to build multilateral governance structures, and what does the EU do to promote these with its partners around the world, and in particular in Asia and in the East-Asian sub-region. By adopting a behavioral approach and analyzing the mechanisms and instruments of EU engagement in Asia, this article contributes an organizational perspective on EU external governance and its multi-level foreign policy architecture to the geopolitical debates on the EU's role in Asian regional development.

Spanish Una posible estrategia para organizar las agendas de gobernanza global, coordinar el establecimiento de normas internacionales y contribuir a un orden internacional negociado es la orquestación interregional. La Unión Europea (UE) ha participado en varios foros internacionales e interregionales que buscan cooperar con actores estatales y no gubernamentales, aspirando a establecer un sistema multipolar , basado en el Estado de derecho y en estructuras de gobernanza democrática global. En este sentido, se e afirma que, probablemente, la UE tenga un sistema que esté inherentemente condicionado a favor de la cooperación regional. Este artículo se interroga sobre la determinación de las políticas innovadoras que construirán la estructura para una gobernanza multilateral y sobre el papel de la UE para promover políticas de desarrollo regional en Asia y, más particularmente, en Asia Oriental.

French L'orchestration interrégionale est une des stratégies possibles pour influencer l'agenda de la gouvernance globale, coordonner la création des normes internationales et pour contribuer à un ordre international négocié. L'Union européenne s'est engagée dans des schémas internationaux, multilatéraux et interrégionaux divers, en coopération avec des acteurs étatiques et non-étatiques, aspirant à un système multipolaire et, dans un certain sens, post-Westphalien, basé sur des structures démocratiques de gouvernance mondiale et ancré dans le droit international. Il est fréquemment évoqué que les intérêts européens sont mieux sauvegardés par un ensemble de relations stables, permettant la coopération politique et économique, le commerce et le respect mutuel. De plus, la matrice organisationnelle de l'UE semble être biaisée vers la coopération régionale. On s'interroge ensuite, sur la promotion de l'ensemble de ces pratiques par l'Union européenne avec ses partenaires dans le monde entier, et, plus particulièrement, dans la région de l'Asie de l'Est. Adoptant une approche béhavioriste, cet article examine les mécanismes et les instruments de l'engagement européen en Asie de l'Est et apporte une perspective organisationnelle de la gouvernance externe de l'UE et de son architecture multiniveaux de politique extérieure.

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Riina Pilke and Marikki Stocchetti

[Full article is in English]

English: This article reviews the main policy guidelines set by the European Union (EU) for eradicating poverty and inequality in the context of its development cooperation partnerships. Drawing on the structure of the EU’s treaty, the EU’s offi cial development policies since 2005, and the related European Commission documents over the past five years, it examines the conceptions of poverty and inequality and how the EU translates them into operational diff erentiation. The scope of the diff erentiated cooperation encompasses diff erent types of developing countries, including a variety of both low-income countries (LICs) and middleincome countries (MICs). The article argues that diff erentiation poses a challenge to the EU’s internal development policy coherence. While the EU has adopted a multifaceted understanding of poverty, its conception of inequality is very narrow. In addition, the authors contend that the EU lacks clear criteria for diff erentiation in diverse country contexts in both regards.

Spanish: El propósito de este trabajo es revisar los principales lineamientos de política pública establecidos por la Unión Europea (UE) para la erradicación de la pobreza y la desigualdad en el contexto de sus asociaciones de cooperación al desarrollo. Con base en la estructura de los tratados de la UE, las políticas oficiales de desarrollo de la UE desde 2005, y los documentos relacionados de la Comisión Europea en los últimos cinco años, este artículo examina las concepciones de pobreza y desigualdad así como la traducción sistemática que hace la UE de dichos conceptos en una diferenciación funcional en sus asociaciones de cooperación al 22 Regions & Cohesion • Spring 2016 desarrollo. El alcance de la cooperación diferenciada abarca diferentes tipos de países en desarrollo, incluyendo una variedad de países con bajos y medios ingresos (LIC y MIC por sus siglas en inglés). El artículo sostiene que la diferenciación plantea un desafío a la coherencia de la política pública de desarrollo al interior de la UE. Mientras que la UE ha adoptado una comprensión multifacética de la pobreza, su concepción de la desigualdad es muy estrecha. Además, las autoras argumentan que la UE carece de criterios claros para una diferenciación que tome en cuenta las dimensiones tanto de pobreza como de desigualdad en diversos contextos de países.

French: L’objectif de ce texte consiste à passer en revue les principales lignes de politique publique de l’Union Européenne (UE) en matière de lutte contre la pauvreté et des inégalités dans le cadre de son partenariat de coopération pour le développement. A partir d’une révision des traités de l’UE, des politiques officielles de développement depuis 2005 et de documents de la Commission Européenne datant des cinq dernières années, l’article évoque les conceptions de la pauvreté et des inégalités et comment l’UE les traduit par une différenciacion opérative en matière de coopération pour le développement. La portée de la coopération differenciée inclut différents types de pays en développement, y compris divers pays à revenus bas et intermédiaires. Cet article défend l’idée que la différentiation présente un défi pour la cohérence de la politique de développement au sein de l’UE. Alors que celle-ci a adopté un point de vue multifacétique de la pauvreté, sa conception des inégalités est extrêmement limitée. Ainsi, les auteures affirment que l’UE manque de critères clairs pour établir une différenciation qui prenne en compte à la fois les dimensions de la pauvreté et les inégalités dans les différents contextes nationaux.

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Naila Maier-Knapp

In December 2015, the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) celebrated the official establishment of the ASEAN Community. Having emerged in 1967 as a regional grouping of developing countries with minimal shared interests—beyond the common concern of economic growth and national resilience, ASEAN now has established regional structures which have been vital in enhancing development and dialogue on a broad range of issues across the Southeast Asian region. Over the years, the institutional development at the regional level has been accompanied by various efforts to promote regional unity and identity. The more recent years have also displayed that the international community has been supporting these efforts for ASEAN unity and identity by showing greater recognition of ASEAN as an international actor in its own right, for example, through the establishment of numerous country delegations to ASEAN.

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Mary N. Hampton

This article analyzes the differences in U.S., EU, and German perceptions of threat. The secularist and cosmopolitan turns in EU European identity formation have had a tremendous impact on how security issues are interpreted, especially in Germany. The traditional conception of threat has been re-defined. Yet, recent events are threatening the success forged through a half century of EU elite-driven culture change. Renationalization and a return to defining threat as fear of strangers have emerged across the EU.

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Katja Mäkinen

The question in this article is how citizenship is reinvented and recontextualized in a newly founded European Union after the launching of Union Citizenship. What kind of conceptions of citizenship are produced in this new and evolving organization? The research material consists of documents presented by EU organs from 1994 to 2007 concerning eight EU programs on citizenship and culture. I will analyze conceptual similarities (continuities) and differences (discontinuities) between these documents and previous conceptualizations in various contexts, including citizenship discussions in the history of integration since the 1970s as well as theories of democracy and nation-states. Based on the analysis of participation, rights, and identity as central dimensions of citizenship, I will discuss the relationship of Union Citizenship to democracy and nationality.